México retrocedió seis lugares con respecto a 2005 en el Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (ILTP), lo que representa la menor calificación que el país ha obtenido en el estudio que Fundar, Centro de Análisis e Investigación, realiza cada dos años desde 2001.
En una conferencia de prensa realizada en días pasados para presentar los resultados del ILTP de 2009, Fundar explicó que nuestro país ocupa el lugar 48 en el estudio, cuyo fin es realizar un diagnóstico sobre la transparencia presupuestaria. Los expertos que participan presentan una perspectiva real sobre la utilidad y el grado de implementación de las normas legales alrededor de la transparencia y la participación.
Asimismo, el análisis permite identificar vacíos en las obligaciones que el gobierno tiene con la ciudadanía para la toma de decisiones y la rendición de cuentas.
En la conferencia, Alejandra Ríos Cázares, profesora del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), habló sobre «La discrecionalidad en la asignación del presupuesto y la opacidad en el uso de los recursos públicos», situaciones que se acentúan en países con «prácticas administrativas y burocráticas altamente centralizadas».
En su participación, Moisés Alcalde Virgen, jefe de la Unidad de Control Gubernamental e Información de la Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda, explicó que los resultados son una llamada de atención para el Poder Legislativo, para la sociedad y para la academia, porque hay poco conocimiento en la materia.
Indicó que en los últimos años la construcción del presupuesto tiene más información, pero ésta es difícil de leer ya que, en su opinión, se requiere de una especialización para ello. Agregó que sería adecuado que el gobierno y el Poder Legislativo «hicieran una guía metodológica para leer el presupuesto».
QUÉ ES EL ILTP
El ILTP es una herramienta que busca fortalecer la participación de las y los ciudadanos en los procesos de designación de presupuesto para que se lleven a cabo de manera trasparente.
Su objetivo es generar conocimiento para entender y transformar el proceso presupuestario y hacerlo sensible a las necesidades de los diferentes grupos de la población marginalizados, así como para colocar el tema de la transparencia presupuestaria en la agenda pública.
La metodología que utilizó Fundar para obtener los resultados fue un cuestionario que se envió a 149 expertos para que respondieran preguntas acerca del proceso de asignación del presupuesto público. El cuestionario fue contestado por 52 por ciento de ellos, lo que equivale a 77 especialistas.
RESULTADOS LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIÖN CIUDADANA
El análisis de este año se realizó en 12 países latinoamericanos con la participación de 17 organizaciones de la sociedad civil. En los resultados figura Costa Rica como el país mejor evaluado en materia de transparencia presupuestal, con 69 por ciento de aceptación, equivalente al mismo número de puntos en la medición del ILTP.
Venezuela es el país con el peor retroceso en materia de transparencia presupuestal, pues bajó del lugar 43 al 33 en el ILTP. Argentina se mantiene en el mismo lugar que México (48), y el mayor incremento en la materia lo tuvo Colombia, que subió de 38 a 46 por ciento. Bolivia obtuvo 42 por ciento de aceptación.
Ecuador subió tres puntos y ahora ocupa el lugar 43, mientras que Perú subió dos puntos y ocupa el lugar 54. Guatemala bajó del 50 al 44 por ciento, puntaje que también obtuvo República Dominicana. Panamá se encuentra en el lugar 50, mientras que Brasil está sólo un lugar abajo.
El ILTP hace un análisis de los resultados anteriores y muestra que no han cambiado mucho en los casi diez años del estudio, pues «la ciudadanía con confía en sus procesos presupuestarios y los gobiernos no impulsan ni promueven la participación ciudadana».
El estudio afirma que la participación ciudadana es «indispensable para trasparentar los sistemas presupuestarios» y muestra que cada dos años, desde 2001, ha sido la variable más criticada: «2009 no es la excepción, sigue siendo la peor calificada en casi todos los países».
RECOMENDACIONES DEL ILTP
Ante los resultados de la investigación y el análisis de la asignación presupuestaria, Fundar recomienda que el Ejecutivo difunda clara y oportunamente los criterios que utiliza para la asignación de recursos y que se entregue información detallada y oportuna para realizar un análisis fiscal alternativo.
Recomienda también que se atiendan las zonas con mayor opacidad detectadas durante el análisis y que se involucre a las y los ciudadanos, a la sociedad civil y a las instituciones académicas en la evaluación del gasto y el la discusión de aprobación del presupuesto.
Lo anterior, para evitar que la información que se genera a partir de la formulación del presupuesto sea «escueta o nula» y para que deje de «otorgar facultades casi monopólicas al Poder Ejecutivo para dirigir el país».
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