En el marco de la visita de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Louise Arboure, la próxima semana, a partir de ayer Guadalupe Morfín Otero, ex comisionada para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, estará al frente de una nueva instancia adscrita a la Procuraduría General de la República (PGR): la Fiscalía Especial para los Delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas.
El nuevo organismo sustituye a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres en el país (Fevim), a cargo de Alicia Elena Pérez Duarte hasta diciembre del 2007.
Esta semana, integrantes del Observatorio Ciudadano del Feminicidio exigieron a la PGR que antes de nombrar a la nueva titular de la antes Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Violentos contra las Mujeres en el país, rindiera un informe, diseñara un programa de trabajo y estableciera mecanismos de evaluación y cumplimiento de esta instancia.
Para ello, el Observatorio del Feminicidio, integrado por 40 organizaciones de 17 entidades federativas, solicitó una reunión de trabajo con las Comisiones de Equidad y Género y de Feminicidios en la Cámara de Diputados y con el titular de la PGR, Eduardo Medina Mora.
Las feministas pidieron cuentas claras al señalar que los «múltiples mecanismos institucionales» creados desde el gobierno federal para atender la violencia y el feminicidio deben tener un seguimiento puntual sobre sus resultados, haciendo especial énfasis en la rendición de cuentas y entrega de indicadores medibles (Cimacnoticias, enero 30 de 2007).
En los cargos que Guadalupe Morfín ha ocupado destaca haber sido comisionada de Derechos Humanos del estado de Jalisco y presidir la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, de 2003 al 2006, durante el gobierno de Vicente Fox.
Su trabajo al frente la nueva Fiscalía, la cual dejará de ser un organismo sólo especializado en atender la violencia contra las mujeres, será investigar y perseguir además los delitos previstos en la Ley para Prevenir y sancionar la trata de personas, promulgada por el Gobierno federal en noviembre del 2007.
De acuerdo con las disposiciones del Artículo Primero del Acuerdo A/024/08 de creación, publicado en el Diario Oficial este jueves, la tarea de Morfín respecto a la trata de personas tendrá una excepción cuando este delito «se cometa por miembros de la delincuencia organizada» y únicamente atenderá aquellos hechos de violencia contra las mujeres en el país «que sean de la competencia de la federación».
Cuando los delitos de trata de personas sean cometidos por un miembro de la delincuencia organizada, especifica el Artículo Cuarto del acuerdo, la competencia para investigar será de la Unidad especializada en Investigación de Tráfico de menores, indocumentados y órganos, adscrita a la Subprocuraduría de investigación especializada en delincuencia organizada de la PGR, la cual deberá coordinarse, «en lo conducente», con la Fiscalía Especial de nueva creación.
Al tomar posesión ayer, en su discurso Guadalupe Morfín señaló que «la refundación» de esta instancia implica la necesidad de modificar sus esquemas de trabajo para fijar los esfuerzos no sólo en la atención de las denuncias y las personas agraviadas por los delitos y en las tareas de capacitación y formación, sino también en «hacer avanzar las investigaciones ministeriales y elevar por lo tanto, los resultados en términos de resoluciones, para que, progresivamente, más casos lleguen al Poder Judicial».
Su propósito, subrayó, será «atender, en la medida de mis competencias, todos los casos que estén pendientes y los que hayan de presentarse, basada en la convicción de que no se puede hablar de vida en democracia si la agenda de los derechos humanos no encuentra eco en el quehacer institucional».
La Fiscalía funcionará con los mismos recursos asignados este año en el Presupuesto de Egresos de la Federación a la Fevim, que se ubican en 166.3 millones de pesos.
SU PASO POR CIUDAD JUÁREZ
Producto de la exigencia de familiares de las víctimas en Ciudad Juárez y de la presión internacional, en octubre de 2003 la Secretaría de Gobernación (Segob), a cargo entonces del actual senador Santiago Creel, anunció que Guadalupe Morfín, quedaría a cargo de una comisión que atendería el caso de las mujeres asesinadas en esta ciudad al norte de México.
La Comisión para Juárez, como también se le conoce, nació adscrita a la Segob como un órgano desconcentrado, y si bien su tarea principal no era la investigación de los asesinatos de mujeres en esta ciudad fronteriza y la persecución de los delitos, si tenía un fin: que las víctimas y sus familiares tuvieran acceso a una justicia integral y que el Estado Mexicano cumpliera con los tratados y convenios internacionales, así como las recomendaciones de organismos internacionales sobre el tema.
Durante la ceremonia para conmemorar el 50 aniversario del voto femenino, donde se anunció el nombramiento de Guadalupe Morfín, Creel Miranda reconoció que la administración del presidente Vicente Fox no podía aún rendir «buenas cuentas» en materia de equidad e igualdad entre hombres y mujeres.
También aseguró que Morfín cumpliría con la misión de construir espacios de civilidad y paz en la localidad fronteriza con Estados Unidos, donde según un reporte de Amnistía Internacional en diez años (1993 a 2003) habían sido asesinadas 370 mujeres (Cimacnoticias, octubre 17 de 2003).
Por su parte, la nueva comisionada aceptó que «probablemente» no se podrían entregar buenos resultados de todos los crímenes de mujeres ocurridos en esa localidad y dio un plazo de uno a dos meses para comenzar a entregar resultados para la prevención y el esclarecimiento de los crímenes de mujeres en la localidad fronteriza.
Tras rechazar los cuestionamientos de la prensa acerca de la desconfianza de la sociedad respecto a las fiscalías y comisiones especiales, señaló que entre sus primeras labores estaría realizar gestiones administrativas y de revisión de programas para la reparación del daño a las víctimas aclarando que no contaba con un presupuesto específico.
SIN PRESUPUESTO
Desde su creación, la Comisión de Ciudad Juárez, órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación (Segob) careció de un presupuesto fijo en los presupuestos anuales de Egresos y de personal para cumplir con su misión (Cimacnoticias, julio 25 de 2007).
Ya en su primer informe, Guadalupe Morfín Otero denunciaba la falta de un presupuesto específico para ejercer sus funciones en 2004: durante el 2003 y 2004 utilizó fondos de la entonces Comisión de Asuntos de la Frontera Norte y de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Segob y trabajó con un equipo integrado con tan solo 18 personas.
Año con año, la Comisión trabajaba en condiciones más precarias, mientras el Gobierno Federal seguía presentando a nivel internacional sus «acciones» para combatir los asesinatos de mujeres en respuesta al reclamo y presión internacionales.
Así, para 2005, durante la presentación del Segundo Informe de la Comisionada para Juárez, se seguía enfatizando la falta de voluntad política del gobierno federal, al no asignarle recursos a esta instancia.
Las promesas de contar con presupuesto «extra» desde su creación, en noviembre de 2003, por un monto de 14 millones de pesos, (según ordenó Vicente Fox), nunca se cumplieron.
En el presupuesto de Egresos de la Federación de 2004 no se le asignaron recursos y, en los dos años posteriores, éstos disminuyeron por los ajustes hechos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Así, en 2005, la Comisión para Juárez vivió su mejor momento cuando se le asignaron 35 millones de pesos para realizar su cometido, mismos que no pudo ejercer en su totalidad, por lo que operó con 18 millones de pesos. Mientras, que para 2006 la Comisión trabajó a marchas forzadas con 26 millones.
En 2007, según un análisis de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, le fueron asignados 17.6 millones de pesos, lo que significó un 34 por ciento menos, con relación a los 26.7 millones de pesos ejercidos durante 2006.
Ese mismo año trascendió que la Comisión para Juárez pasaría al Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), a la fecha aunque continúa en la Segob se desconoce cual será su destino y a más del retiro de Guadalupe Morfín, en 2006, no se ha nombrado a nadie en el cargo.
En entrevista con Cimacnoticias, Morfín Otero advirtió que aún cuando Segob haya trasladado la Comisión al Inmujeres no puede deslindarse de su obligación de vigilar el cumplimiento y respeto a las garantías individuales (Cimacnoticias, agosto 13 de 2007).
.
La Excomisionada lamentó el poco interés de Gobernación de darle un alto perfil a la Comisión y la manera de desaprovechar una perla que tenía. Los hechos, le han dado la razón.
08/CV/GG
